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          楊垱鎮“微黨校”。

          貧困戶利用扶貧貸款發展稻蛙產業。

          棗陽市南城辦事處畜牧中心為惠崗村貧困戶提供養殖技術指導。

          2020年11月23日,貴州省宣布紫云縣等9個縣退出貧困縣序列。至此,我國832個國家級貧困縣全部脫貧摘帽。棗陽人民為此歡欣鼓舞!站在新時代的新起點,棗陽人民和全國人民一起唱響我奮斗、我驕傲的時代旋律!

          在脫貧攻堅的路上,棗陽人民同樣書寫下了可歌可泣的壯麗篇章。截至2020年11月底,全市77個貧困村全部脫貧出列,貧困戶全部脫貧,為我國決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅貢獻了自己的力量。棗陽市委、市政府堅決打好脫貧攻堅收官戰,堅定地扛起鄉村振興大旗,一路接力進發!“政通人和民稱贊,擼起袖子加油干,一心一意跟黨走,致富路上結姻緣!”11月10日,棗陽曲劇傳承中心自編自演的《致富路上幸福歌》,入選第四屆湖北地方戲曲藝術節曲目名錄。戲曲講述的就是駐村干部幫助酒哥釀酒致富、翠花妹養殖致富故事,是該市182名駐村工作隊隊長幫扶7575戶貧困戶發展特色產業脫貧致富的生動寫照。

          ■在扶貧戰場,黨員干部就是貧困群眾的子弟兵

          向貧困宣戰,得有一批指戰員,動員貧困群眾在脫貧攻堅的戰場上拿起鋤頭、揮起鐮刀,一往無前。為此,棗陽市把18個鎮、辦、區劃分為14個攻堅“戰區”,市“四大家”領導分別兼任戰區指揮長和副指揮長,每名“四大家”領導包聯2至5個貧困村,實現“四大家”領導對14個“戰區”和77個貧困村包保全覆蓋。

          優選市直機關干部443名,組成駐村扶貧工作隊182個;優選鎮級干部830名,組成工作隊356個,逢山開路,遇水架橋,一舉奪得脫貧攻堅戰的全面勝利。

          為了用足“十八般武藝”,做好大后方的政策供給,該市成立了產業發展、易地扶貧搬遷和危房改造、政策兜底保障、健康扶貧、教育扶貧、就業創業、養老保障、金融扶貧、基礎設施和美麗鄉村建設、光伏扶貧、扶貧宣傳等10個重點工作組,負責各專項扶貧工作政策制定、規劃編制、組織實施、督導落實等,構筑了各負其責、合力保障的后勤力量。

          “集中力量打好殲滅戰,更要實時打好‘麻雀戰’。”該市扶貧辦主要負責人告訴記者,棗陽出臺的《棗陽市精準扶貧“五方會商”工作實施意見》是貫徹脫貧攻堅“精準”要義的機制創新。據統計,通過會商機制,該市出動各級黨員領導干部6.8萬人(次),共走訪農戶17.3萬戶(次),其中貧困戶5.7萬戶(次),摸排解決問題7745個,興辦實事1908件,落實幫扶資金1242萬元,幫扶項目138個。

          一座堡壘,就是一面旗幟。

          村委會(社區)是脫貧攻堅一線中的一線。該市按照“五個基本”建設要求,不斷提升黨支部標準化、規范化建設水平,有力夯實基層黨組織抓黨建促脫貧攻堅成效。在此期間,棗陽市組織部門聚焦短板弱項,嚴格標準要求,精準靶向發力,高規格、高標準、高質量完成10個軟弱渙散貧困村黨組織整頓工作。采取“以獎代補”方式,配套資金4110萬元對77個貧困村黨群服務中心進行提檔升級,點亮了百姓心中的“定盤星”。

          黨建是打贏脫貧攻堅戰的制勝“法寶”。之前,平林鎮楊集村因班子配備不齊全、工作開展不到位,被列為“軟弱渙散后進支部”。2018年,唐攀臨危受命主持楊集村工作。在幾個月的時間里,支部班子的戰斗力有了明顯的提升。在2018年的支部換屆選舉中,唐攀高票當選黨支部書記。在規范“三資”管理工作中,村“兩委”發包機動地322.7畝、堰塘105畝、山林237畝,增加收入6.697萬元,甩掉了“空殼村”的帽子。同時,聯合村內黨員、貧困戶成立盛唐種植專業合作社,注冊“墩子河畔”商標,搭建電子商務平臺,發展稻蝦共作產業,帶動全村29戶貧困戶年增收5000元以上,實現村集體經濟收入15萬元以上。楊集村成為平林鎮率先集中發展稻蝦共作“第一村”。

          “脫貧攻堅是一場前所未有的大考。在這場戰斗中,市委、市政府展示了務實高效的政風、錘煉了黨員領導干部的作風、營造了我奮斗我自豪的民風。這幾年,構建的責任體系、政策體系、投入體系、動員體系、監督體系、考核體系將為我們實施鄉村振興戰略、推動縣域經濟高質量發展提供不竭的動力源泉。”棗陽市委書記孟艷清說。

          ■強化輸血造血功能,產業強基,激活農村發展內生動力

          棗陽市緊緊圍繞全市脫貧攻堅工作部署,多渠道籌措扶貧資金,為全面打贏脫貧攻堅戰提供堅強的財政保障。在嚴格落實上級相關扶貧投入政策的基礎上,將可支配財政收入增量的15%和清理回收可統籌使用的存量資金的50%用于精準扶貧,制定精準扶貧資金統籌整合方案。據統計,2016至2020年的5年間,共計投入各類扶貧資金71472萬元,用于產業獎補、雨露計劃、扶貧小額信貸貼息、兜底保障、農村道路、危房改造、安全飲水、小型農田水利設施建設等改善群眾基本生產生活條件的項目建設。

          同時,該市財政出資2500萬元建立扶貧貸款風險保證金,對全市符合條件的建檔立卡貧困戶提供扶貧小額信貸,通過加強防范金融風險、適當放寬貸款條件、完善貼息流程、保障貧困戶收益等措施,鼓勵貧困戶利用小額貸款,自主發展產業增收脫貧。截至2020年11月25日,全市累計發放小額扶貧貸款4683筆2.2332億元,余額2472筆1.0001億元,財政累計貼息1641.94萬元,其中2020年以來新投放2326筆8763萬元;全市累計戶貸率47.91%,累計戶貸量4.77萬元;余額戶貸率25.29%,余額戶貸量4.05萬元;逾期率控制為零。

          堅持把產業扶貧作為助推貧困群眾增收致富的重要抓手,按照“村村有產業,戶戶有項目,人人有事干”的要求,大力推進產業扶貧模式,形成了桃果、旱稻、薄荷、艾葉、青貯玉米、稻蝦(魚、蛙)共作等40個扶貧主導產業品種,創建2個省級以上特色農產品優勢區,“三品一標”品牌68個,建立1788家農民專業合作社,1368家家庭農場,配置了338名產業技術指導員,培養了902名創業致富帶頭人。特色產業帶動貧困戶和新型農業經營主體帶動貧困戶比率均達到100%。

          氛圍是最好的激勵措施。為此,該市打造了訂單生產、吸納貧困戶入股、租賃貧困戶設施、流轉貧困戶土地、帶動貧困戶務工就業、代收代銷貧困戶產品等六種帶貧模式。在楊垱鎮馬莊村,能人張自忠回鄉創辦忠瑞小龍蝦養殖專業合作社,投資3000多萬元,建設1000余畝“稻蝦共作”健康養殖示范基地,帶動該鎮30多戶發展蝦稻共作。該鎮張莊村引進的手工針織項目帶動貧困婦女60多人農閑就業,年可創收30多萬元。

          七方鎮安莊村退伍軍人王林輝“致富不忘鄉鄰、養牛帶動脫貧”的故事家喻戶曉。2016年,從部隊退伍的王林輝在本村創辦了棗陽市犇盛家庭農場,通過養牛富了起來。看到有的鄉親還處在困境中,他主動挑起帶領大伙一起致富的擔子。他向貧困戶反復宣傳黨的扶貧政策,鼓勵符合條件的10戶貧困戶向農商銀行申請小額扶貧信貸5萬元,購買5頭牛寄養于家庭農場,保證貧困戶每頭牛分紅1500元,加上市政府產業獎補1000元/頭,每戶貧困戶每年可獲純收入12500元。農場為4戶貧困戶5人提供務工崗位,管吃管住,每月開出2000元工資,引導貧困戶靠自身勞動獲得收入,促進每個貧困戶年增收2.4萬元。同時,農場以每畝高于當地土地流轉金200元的標準從5戶貧困戶手中流轉土地175畝種植玉米,一方面穩定增加了貧困戶收入,另一方面也解決了農場青貯飼料不足問題。

          不僅有王林輝,還有七方鎮的劉明靜,新市鎮鄧棚村“湖北省勞動模范”、湖北省農業產業“領軍人才”張道兵……致富路上,“帶貧能人”不勝枚舉,他們和貧困鄉親志同道合,互相扶持,一路前行。

          還有一批勞動能力不足的貧困群眾怎么辦?光伏發電項目在解決勞力不足的問題上發揮了重要作用。目前,全市共建設村級光伏電站54個、裝機容量3414.225千瓦,已全部確權到村并納入國家財政補貼;按照《棗陽市光伏扶貧電站收益分配使用實施細則》,將發電收益的80%用于公益性崗位工資和參加村級公益事業建設的勞務費用支出。2020年1-10月光伏發電總收益253.6萬元,其中發放貧困戶公益性崗位工資(勞務費用)206萬元,占總收益的81.2%。

          2016年,該市統籌安排3064.32萬元扶貧資金,按照每個貧困村30萬元(深度貧困村180萬元)的標準分期用于參股華潤電力風能開發公司棗陽白鷺風電項目,經營紅利分配至各貧困村,增加其集體經濟收入。2017年度,分配紅利172萬元,為54個貧困村每村分配3.19萬元;2018年度,分配紅利290.9萬元,為77個貧困村每村分配3.77萬元;2019年度,分配紅利476.76萬元,為72個一般貧困村每村分配5.58萬元,為5個深度貧困村每村分配15萬元。預計今年的分紅收入將會更高。有了這些“底子”,將來就會有“柱子”。

          扶貧農產品的第一道關隘就是走向市場。截至10月22日,該市通過省級認定的產品供應商共82家1046種產品,扶貧產品價值總量為39億元。為加大消費扶貧力度,由財政局、總工會牽頭組織所有預算單位、基層工會落實政府采購、職工愛心消費扶貧相關政策;商務局、供銷社牽頭組織電商企業、市內大型商超開設扶貧產品銷售專區、專柜,加大線上線下扶貧產品的銷售力度;組織駐村幫扶單位和各級駐村工作隊及市直機關干部,大力采購本地扶貧產品。今年,消費扶貧銷售總額已達到10.7億元。“發展脫貧產業是實現脫貧的根本之策,也是穩脫貧的有力抓手。產業引領真正讓貧困群眾的腰包鼓了起來,提振的是信心,改變的是小農經濟觀念,向廣大農民普及了市場經濟規律知識,農村農業振興發展邁出了堅實的第一步。”棗陽市委副書記、市長武義泉說。觀念一變天地寬,通過發展產業,貧困群眾將致富途徑掌握在自己手中,成為推進鄉村振鄉的中堅力量,激發了改革創新活力。

          ■構筑防線,讓貧困群眾始終站在共同富裕的起跑線

          保障義務教育,阻斷貧困代際傳遞。完善“控輟保學”責任制,對貧困家庭學生就讀情況分類建立臺賬,跟蹤服務管理;對疑似失學、輟學適齡學生,采取“雙線”控輟措施,明確包保責任,全方位、全覆蓋調查核實,逐一落實勸返措施。截至目前,全市貧困家庭適齡兒童少年無一例因貧失學、輟學現象。全面落實國家教育資助政策,5年來,對家庭經濟困難學生資助107745人次,資金10741萬元(其中建檔立卡學生25386人次,資助資金2576萬元);落實棗陽市對建檔立卡各學段學生資助23252人次,資金4218.65萬元;聚焦“兩類”學校建設,優化布局,精準實施,共投入資金8300萬元,維修改造各類學校42所;全市共招聘義務教育階段教師1021名,其中分配到農村義務教育“兩類”學校教師1021名,占比達100%。建立“兩后生”工作臺賬,5年來全市共有259名“兩后生”參加了職業教育和技能培訓,貧困家庭“兩后生”有意愿參加職業教育技能培訓比率達100%。5年來,“雨露計劃”資助學生3491人次,發放資金523.55萬元。

          強化基本醫療保障,不讓疾病壓彎貧困群眾的脊梁。投資2706萬元,新建、改擴建220個村衛生室,回購2012年以來鄉村醫生墊資的村衛生室101家,全市498個村衛生室全部達到標準化建設要求,共有合格鄉村醫生764名,其中77個貧困村配備鄉村醫生117名。所有定點醫療機構均設立了建檔立卡貧困人口“先診療、后付費”一站式結算綠色窗口。建立了“基本醫保、大病保險、醫療救助、補充醫療保險”四位一體的醫療保障工作機制。截至今年10月底,全市累計辦理貧困人口慢性病卡11456人。5年來,該市財政共為特殊困難群體資助參保費用4250萬元,其中資助建檔立卡貧困人口2989萬元。“十三五”期間,嚴格落實健康扶貧相關政策,全面落實醫保健康扶貧“985”政策,為貧困人口減輕費用4.5億元。

          至此,貧困群眾住房全無憂。全面開展農村危房改造和貧困戶房屋安全認定工作,建立改造和安全認定工作臺賬,逐戶出具安全認定報告。“十三五”期間,省住建廳共下達該市農村危房改造任務6617戶,補助資金9573萬元。截至目前,全市農村所有建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭危房改造全部完成。

          至此,安全飲水有保障。聚焦有水喝、水質能達標等核心指標,合理調配水資源,該市建檔立卡貧困戶22469戶48866人,通過集中式供水工程解決19068戶41655人,通過分散式供水工程解決3401戶7211人。在全面落實安全飲水政策的基礎上,大力實施安全飲水提升工程,保障群眾飲水需求。5年來,該市累計投入資金16763.72萬元,興建各類飲水工程59處,提升10.7693萬人(其中建檔立卡貧困人口16707人)的安全飲水質量。

          至此,易地搬遷挪窮窩。以解決住房安全為目標,該市確定易地扶貧搬遷規模為1527戶1777人(集中安置1506戶1751人,分散安置21戶26人),建成52個集中安置點,建設住房面積44425平方米。截至2019年底,該市建設任務、后續配套工作全面完成,易遷對象穩定入住,管理管護規范有序。同時,對各安置點選配了1-2名管護人員,市財政按照每個集中安置點每年1.2萬元配套管護費用。在后扶措施上,依托安置點及周邊自然資源稟賦,結合易遷群眾實際情況,采取產業獎補、收益分紅、金融扶貧、務工就業、公益崗位、農村電商、鄉村物流等多種幫扶路徑,實現了有勞動能力的易遷戶每戶至少有一人穩定就業或一個發展產業。

          至此,就業創業天地寬。棗陽出臺精準扶貧就業創業實施方案,全面掌握貧困勞動力就業創業情況,動態掌握貧困人員的就業失業狀況、技能水平、求職意愿、創業意愿和培訓需求,登記造冊,有針對性地開展就業創業培訓、就業援助、創業扶持等。5年來,共投入資金37.8萬元,對1743名貧困人員開展技能培訓和創業意識培訓;組織34543人(次)貧困勞動力外出務工就業;為貧困人員提供創業擔保貸款89萬元,發放一次性創業補貼2.7萬元,為吸納貧困人員就業的農家樂發放吸納就業補貼11萬元。加強“扶貧車間”建設,經企業(車間)申請、鄉鎮審核、市級核查,全市認定“扶貧車間”3家,帶動41名貧困人口穩定就業。

          至此,供養保障有兜底。嚴格執行精準扶貧兜底保障政策,及時將建檔立卡貧困人口中符合條件人員納入兜底保障,并建立救助標準自然增長機制。全市農村低保標準由2015年的280元/人/月,逐年提高到2020年的490/人/月,超過“十三五”規劃關于到2020年達到400元的目標值,年均增幅11.4%;人均補差水平由2015年的169元提高到當前的305元,年均增幅達11%,超過“十三五”規劃的年均增長10%的指標。截至2020年10月,全市在冊農村低保12653人。5年來,累計發放低保金2.04億元,其中建檔立卡貧困人員9795人,累計發放低保金1.5億元;全市在冊農村五保5928人,累計發放五保金2.7億元,其中建檔立卡4956人,累計發放2.5億元。5年來,該市累計落實臨時救助6.6487萬人次,累計發放救助金5532.98萬元,其中建檔立卡1.0452萬人次882.02萬元。截至2020年8月,該市享受殘疾人“兩項補貼”的在冊對象共有14846人次(建檔立卡6224人),其中重度殘疾人護理補貼對象10958人(建檔立卡3245人),困難殘疾人生活補貼對象3888人(建檔立卡2979人)。5年來,累計發放殘疾人“兩項補貼”6533.4萬元。“十三五”期間,按照當年城鄉居民養老保險最低繳費檔次標準規定,累計為貧困對象代繳養老保險費544.44萬元。

          至此,群眾生活更宜居。2016年以來,全市累計投資3.556億元,完成農村路網改善工程1029.22公里,窄加寬工程115公里,撤并建制村工程181公里,完成生命安全防護工程1210.1公里,提檔升級工程515公里,危橋改造70座,有效地改善了貧困村出行條件。累計投資931萬元,建設281個城鄉居家養老服務設施,自2012年開始建設城鄉居家養老服務設施至今,全市已累計在398個村委會、72個社區建設了居家養老服務設施,實現了社區(村)居家養老服務設施覆蓋率100%和65%的目標。累計投資995萬元,完成貧困村村莊四旁、鄉村道路、黨群服務中心植樹105.1萬株,購置636套體育健身器材,用于全民健身工程提檔升級。累計投資7740多萬元,建成鄉鎮垃圾壓縮中轉站19座,配備垃圾壓縮對接車19輛、鉤臂式垃圾轉運車86輛、環衛灑水車28輛、村級農用運輸車580余臺、垃圾箱2822個、戶用分類垃圾桶20萬余套,確保所有行政村的生活垃圾得到收集、轉運和無害化處理。累計投資3000多萬元,完成貧困村電網改造項目11個,建設2300個監控點,3370個自然村組開通電信光纖寬帶,實現全市范圍內行政村全覆蓋。累計投資105萬元,完成77個貧困村電商服務網點建設,安裝了郵掌柜系統,免費配備店招、貨架、郵箱、制度牌、電腦等,為村民提供代購代銷、話費充值、水電繳費、信用卡還款、小額支取、代收代發等便民服務。

          至此,向貧困生活說再見。市委、鎮(辦、區)黨(工)委主要負責人帶頭對全市“兩類戶”開展了遍訪調查,重點了解“兩不愁三保障”、政策落實、幫扶工作開展、致貧返貧風險消除等情況,落實危房改造、金融扶貧、技能培訓、綜合保障、公益性崗位就業等各項精準扶貧政策和幫扶措施,確保這部分人口對各項扶貧政策應享盡享,各項幫扶措施應幫盡幫,及時消除影響如期脫貧的各類風險因素。制定出臺了《關于建立防止返貧監測和幫扶機制的實施意見》《關于防止因疫致貧返貧工作實施意見》《棗陽市社會救助兜底脫貧行動實施方案》等,及時將因疫、因災、因病等符合條件的精準扶貧對象納入低保對象和救助范圍,對前期摸排的脫貧不穩定戶(脫貧監測戶)20戶54人、邊緣易致貧戶(邊緣戶)54戶144人實施跟蹤和動態監測,按照“缺什么補什么”的原則,做到應補盡補、應幫盡幫,及時化解各類返貧致貧風險。聚焦因病、因災、因疫致貧返貧等方面,采取“政府+保險”保障方式,由市財政落實420萬元防貧保障保險資金,為全市貧困邊緣戶和收入不穩定的脫貧戶及農村貧困對象購買防貧保險。截至11月底,承保公司共接受56筆賠付申請,預計理賠金額44.93萬元,已賠付35筆,理賠金額21.06萬元,其余賠付申請正在審核辦理。

          今年8月,棗陽市在全省脫貧攻堅成效考核時,取得了全省非貧困縣(市)第一的好名次。今年8月,省委農村工作領導小組發布2019年度鄉村振興戰略考核情況通報,棗陽市名列全省46個Ⅰ類(農業農村類)縣(市、區)第一名,并被省委、省政府通報表彰。

          貧困日子一去不復返,幸福美滿生活萬年長!曲劇《致富路上幸福歌》還唱到:“咱鳳凰村,貧困帽子全摘完。如今是,青山綠水百鳥鳴,美麗鄉村展笑顏!”棗陽人民的幸福歡歌,唱出了心聲、唱出了感恩、唱出了甜蜜、唱響出了奮斗的時代旋律!

          責任編輯:劉洋
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